漂浪島嶼：老農民的賣田壓力

deepocean101

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農民要賣田的壓力，才是農地不農用的大問題。
內政部已展開「農業用地興建農舍辦法」修法預告，未來將限制農地買賣的身份，只有農民能夠買賣農地，農民身份也從具有農保資格、從事漁牧業的全民健保第三類人士、以及審查小組確認實際從事農業生產的人。透過三種不同身分的指標，來達成農地農地的目標。

在2000年修訂農業發展條例，放寬農地自由買賣，形成農地炒作風波。15年後，由宜蘭民間守護宜蘭工作坊等團體發起行動，並且宜蘭縣府率先展開審查與停建，終於讓農地農用政策，從地方走向中央，由內政部、農委會聯手展開修法工作。

政府願意修法限制農地買賣，回歸農地農用，作法是正確的，但是實際上仍不足夠。因為修法限制土地買賣，只是限縮了商人買地的巧門，卻未解決農民賣地的壓力。

2000年WTO來臨，政府為釋出「過多」農地，以及「提高」農地利益，開放農地自由買賣，當時就有專家、學者憂慮，將會造成農地大量釋出，讓農村面臨瓦解。曾經為農地買賣問題，走訪美濃，記得當時美濃居民很豪氣的說，美濃人很團結，也很守田，不會變賣祖產，外地人根本賣不進美濃核心農業區，只能在外圍居住。

但是短短十五年，美濃核心農業區，已經蓋滿房子，甚至變更地目興建集合住宅，農地買賣形成的農地破碎化問題，已在美濃發生，外地人買不進美濃核心區的堅持，也已破滅。其實同樣的問題不只在美濃，更是在台灣各地農業區發生，這十多年間，台灣農村正在面臨一個「轉換」的時期，許多老農已經守不住農地。

從整個時代變遷來看，台灣由農轉工、商，1960年代的人口大移動，農村子弟大量進入城市，傳統農村中，多數留下長子守田顧家園，至今這些「長子田」的田主，年紀已到70、80歲，面臨後繼無人的困境，以及家族成員定居城市，回鄉希望分產賣地的需求，於是台灣農地一直有著賣地的壓力，尤其在這個轉換時期更是沈重。

曾經有農地仲介業者表示，現今宜花東的農地，簡直是買方市場，以前是到處找地，懇求賣地，現今幾乎是農地處處託售，農村賣地成風潮。這些賣地農民很多是當初買不動的人，守田如命，但是現今託售，很多是子女無人接手，自己又做不動，當然只好賣地。

面對農民的賣地壓力，其實守護農地不該只是「禁買禁賣」，讓所有農地問題，丟給老農獨自面對，這也將是守護農地運動，將面對最大的挑戰，不只是仲介業者為利益抗議，而是真的有老農為未來出來拼命。這是在宜蘭反限縮農地買賣的抗議中，看見的問題，不是假農民要買農地，而是真農民要賣農地。

面對農民賣地問題，政府管制買地，至是作一半的施政，甚至是最輕易的一半。如何建立一個農地轉租制度，或是交換、收買農地的儲備制度，解決農地賣地的壓力，甚至在農地分產的換算上，提供不同的貸款，或是法律協助，不要一直發生家族兄弟要分產，守田農民拿不出現金，就只能整塊田變賣換現的賣地現象。

另外，農地農用的徹底落實，不會只在限制農地買賣上，就像請教一位老農民，如果農地不能賣，未來如何？他回答很直接，沒法度種，就放給它荒！農地不蓋假農舍，成為真荒田，也不是真正的農地農用，像花東許多田區的棄置荒廢。引入願意接手的新農民，成為下一波農業政策的重心，但是新農民進入農村，起初可以靠理想，後續就必須能生存。就像在宜蘭推動生態農法的前輩農民賴青松，常常掛在嘴邊的一句話，要農民艱苦，沒問題，要農民不吃飯，會死人，指出新農民在農村，必須能生存下去，才能持續。

所以，在台灣面臨農地「大轉換期」，政府修法管制買方的身份，只是治標，如何解決農民賣地壓力，透過修法，建立農地儲備或是轉租制度，提昇農業價值，引入新農民，都是必須持續深化的施政。

另外，農地農用的問題，不會只在農民身份的認定，管制農地上建豪宅的破壞問題。更重要是不當的開發政策，讓農地數百公頃一夕開發，或是農地污染數百公頃面臨禁耕，都是破壞農地的大問題。就像新竹璞玉田、彰南水尾田，農民都完成世代交替，能夠增加產能，種出好米，減少農地買賣的壓力，卻因為徵收開發或污染威脅，讓農民的守田堅持，都可能成為泡影。

農地農用的核心問題，仍是在農業價值，如果無法徹底解決農業問題的病根，農地買賣或農地荒廢的病徵，都是隨之而來的問題。反之，農地有價值，世代能交替，何愁農人不守田，農地不農用。

deepocean101

這篇文章的確在農地買賣上的描述出了錯誤。但我認為此文主要要說明的是農舍之所以濫建主要原因在於大環境及農業政策的問題，而使得真農民求生不易，才會被逼到賣地，進而產生今日的亂相。政府若真要解決問題，不應該是在農民資格上做限制，而是應該去改變農業政策！讓農民能夠活下去，自然農民就不會去出售這可賴以為生的土地，也就自然不會被都市人買去蓋農舍了，這才是解決根本的問題。要不然，即便新法過了，農地價值低了，農民仍無法賴以為生，又無法把農地賣個較好的價錢以讓其去做為轉業的資本，如此只會讓農地荒癈，逼死老農，新農又依然在不建全的制度下，夢碎離去~ 三輸的局面